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江蘇省財政廳政府采購投訴處理信息公告[2019]第17號

發布時間: 2019-08-09
 政府采購供應商投訴處理決定書

 

投訴人:江蘇同大律師事務所   

地址:南京市玄武區中央路258號江南大廈裙樓二層

法定代表人:王剛

被投訴人1:江蘇省交通運輸綜合行政執法監督局

地址:南京市石鼓路69號江蘇交通大廈

法定代表人:王慧廷

被投訴人2:南京潤知招標代理有限公司

地址:南京市建鄴區萬達廣場F1523

法定代表人:陳軍勤

 

 

投訴人江蘇同大律師事務所(以下簡稱“同大律所”)對被投訴人南京潤知招標代理有限公司(以下簡稱“潤知公司”)組織的江蘇省交通運輸綜合行政執法監督局(以下簡稱“交通運輸監督局”)聘請常年法律顧問項目(項目編號:NJRZ2019025,以下簡稱“該項目”)的投訴,本廳已于2019529受理,并依法進行了審查。調查處理過程中,本廳分別于201979日、2019712日向同大律所送達《政府采購供應商投訴調查補正通知書》,要求其進行相關事項的補正。

一、投訴內容及投訴請求

(一)投訴內容

投訴人認為:1、該項目沒有價格分;2、競爭性磋商文件第三章“成交標準”中業績評分以不合理的條件對投標人實行歧視待遇 ;3、本次政府采購程序違法,應當按照協議供貨的有關規定程序進行采購;4、本次招標各投標人應受協議供貨投標文件的約束,應該按照其協議供貨的承諾進行報價而不應該采用固定價格;5、該項目的質疑答復存在不合理的地方。

(二)投訴請求

請求認定該項目競爭性磋商的成交結果無效,責令被投訴人按照協議供貨的有關程序重新開展采購活動。

二、審查情況

2019515日,潤知公司發布該項目的競爭性磋商公告。2019523日,同大律所對競爭性磋商文件向潤知公司提出質疑。2019527日,潤知公司組織了該項目的競爭性磋商,成交供應商為上海匯業律師事務所。2019528日,潤知公司對質疑作出答復,同大律所對質疑答復不滿意于2019529日就競爭性磋商文件的內容投訴至本廳。2019530日,同大律所對競爭性磋商文件及成交結果提出第二次質疑,2019531日潤知公司對第二次質疑作出答復,同大律所對質疑答復不滿意,于201966日投訴至本廳。由于同大律所于2019529日、201966日投訴至本廳的是同一個競爭性磋商項目,并且上述兩個投訴之間存在關聯性,為了便于調查處理,本廳對兩個投訴受理后,決定進行合并處理。

(一)關于價格分的問題。

投訴人在投訴書中稱:該項目“沒有價格分違反法律規定”。該項目競爭性磋商文件第三章“成交標準”中規定:報價分值5分,法律顧問服務采用定價年度包干制,綜合法律事務采用計件方式進行承諾性報價,對疑難復雜的綜合法律事務的報價,以同類服務的基準加上給予一定比例的優惠,合理的給5分,比較合理的得4分,一般的得3分,其他的2分及以下。潤知公司答復稱,根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條第五款的規定,該項目采用的是固定價格采購方式,價格分不作為評審因素。經審查,該項目在競爭性磋商文件中又設置了5分的“報價分”,價格還是作為評審因素。本廳認為,該項目采購的標的為服務,價格分值占總分值的比重不得低于10%,該項目設置的5分價格分不符合財政部《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十四條第三款的規定。

(二)關于業績評分是否對投標人構成歧視待遇的問題。

競爭性磋商文件中規定“法律服務團隊成員代理(參與)本市中級法院一審訴訟案的得4/人”;“團隊業績”中規定“2014年以來,設區市及以上行政機關、執法事業單位代理行政訴訟勝訴或者出具被采納后規避行政風險的法律意見書,屬本市中級法院訴訟一審判決、海事法院訴訟判決或者工程質量管理法律意見書的得4/份,其他判決或法律意見書的得2/份”。投訴人認為上述條款中規定“本市”(即南京市)作為業績要求,明顯是地域歧視的表現。經審查,上述條款中關于“本市”的規定,由于該項目采購人位于南京,競爭性磋商也在南京進行,根據字面意思理解此處的“本市”即為“南京市”,上述條款中需要“本市業績”的規定限定了特定的行政區域。因此,上述條款違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第(四)項的規定,屬于以不合理的的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

    競爭性磋商文件中規定:“曾擔任過省級行政機關、執法事業單位法律顧問的得4/人,曾擔任過設區市行政機關、執法事業單位法律顧問的得2/人;設區市及以上司法機關任職經歷的得3/人”、“律所業績2014年以來,省級行政機關、執法事業單位提供過法律服務的,每提供一份合同得2分;設區市行政機關、執法事業單位提供過法律服務的,每提供一份合同得1分”。投訴人認為上述業績要求是排除為區縣行政機關、執法事業單位的法律服務業績,該排除明顯是不合理的,屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇和歧視待遇。采購人表示其按照《關于對省交通運輸廳所屬承擔行政職能事業單位職能和機構編制調整事項的批復》的規定,履行交通運輸行業綜合執法業務指導和監督,其具體的行政行為可能發生的投訴、復議以及訴訟等與區縣行政機關、執法單位工作性質存在明顯的差異。因此,根據項目需求設定了上述加分項。經審查,上述條款均是作為加分條款,在審查過程中未發現該加分項存在《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規定的對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。投訴人對該事項的投訴不能成立。

(三)投訴事項3與投訴事項4關于本次政府采購程序是否違法、采用固定報價方式是否違規的問題。

江蘇省財政廳《關于印發省級政府集中采購目錄及限額標準通知》(蘇財購[2018]51號)的《政府集中采購目錄》中規定:編號C0801法律服務,預算100萬元及以下協議供貨。2019418日,江蘇省政府采購中心發布江蘇省省級機關、事業單位及團體組織法律服務協議供貨采購項目(項目編號:JSZC-G2019-063,以下簡稱“省級法律服務項目 ”)的招標公告,并于201958日組織了開標、評標,2019510日發布省級法律服務項目的中標公告。2019518日,潤知公司在省級法律服務項目中標結果已經公示的前提下,發布該項目的競爭性磋商公告,并于2019527日組織了該項目的競爭性磋商。該項目的公告、磋商等時間都是在省級法律服務項目中標結果公示之后。因此,該項目的采購未按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》規定的方式實施采購,而采用固定報價競爭性磋商的采購方式,存在明顯違法違規的情形。

(四)關于采購人、采購代理機構質疑答復以及成交人“上海匯業律師事務所”的相關問題。

2019530日,同大律所對競爭性磋商文件及成交結果提出質疑,2019531日潤知公司對質疑作出答復。經審查,潤知公司在法定期限對質疑作出答復,未違反《政府采購質疑和投訴辦法》第十三條的規定。同大律所投訴上海匯業律師事務所有關“律師團隊”、“律所地點”以及“冒充投標”等問題,但未向本廳提供充分證據證明材料,不能成立。 

綜上所述,該項目競爭性磋商文件中5分價格分的設置違反相關法律法規的規定,部分業績評分項對其他供應商構成差別待遇或者歧視待遇,該項目的采購程序存在明顯的違法違規情形,同大律所投訴事項部分成立且影響或者可能影響采購結果。    

三、法律依據和處理決定

根據投訴和審查結果,依據《中華人民共和國政府采購法》五十六條和《政府采購質疑和投訴辦法》第三十一條的規定,現作出如下處理決定:

認定成交結果無效,責令重新開展采購活動。

相關當事人如對本處理決定不服,可在接到本處理決定之日起60日內依法向江蘇省人民政府或中華人民共和國財政部申請行政復議或者6個月內向南京市中級人民法院提起行政訴訟。
                                                                                                    
江蘇省財政廳
                                                                                                   2019
89

 

 

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