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廣陵區財政局政府采購供應商投訴處理決定書(揚廣財【2019】40號)

發布時間: 2019-09-09

政府采購供應商投訴處理決定書

一、投訴相關主體基本情況

投訴人:南京帝樂醫療科技有限公司           

     址:南京市秦淮區光華路166號德蘭大廈A307   

法定代表人/主要負責人:丁瑞娟      

聯系電話: 18913815600                

授權代表:李健  

聯系電話: 18913943931       

     址:南京市秦淮區光華路166號德蘭大廈A307               

被投訴人1 揚州市廣陵區中醫院                                            

址:  揚州市廣陵區廣陵路71     

聯系人:   唐主任           

聯系電話: 13951435874                     

被投訴人2:江蘇建協工程咨詢有限公司揚州分公司                                           

     址:揚州市文昌西路56號(公元國際大廈)421                           

聯系人:錢        

聯系電話: 0514-85168099                  

二、投訴項目基本情況

采購項目名稱:揚州市廣陵區中醫院移動DR設備采購項目  

采購項目編號: YZZCJX2019016  

采購人名稱:揚州市廣陵區中醫院               

代理機構名稱:江蘇建協工程咨詢有限公司揚州分公司            

投訴人南京帝樂醫療科技有限公司 (以下簡稱“投訴人”)對江蘇建協工程咨詢有限公司揚州分公司 組織的揚州市廣陵區中醫院移動DR設備采購項目(項目編號:YZZCJX2019016  )(以下簡稱“該項目”)的投訴,我局于2019813日受理,依法進行了審查。

三、投訴內容及投訴請求

(一)投訴內容

投訴事項 1 技術參數設置違規                                     

事實依據: 1、技術參數第2.4.3條:陽極熱容量≥200KHU、<300KHU2分,≥300KHU2.5分;第2.7.6條:像素數目≥750萬、、<950萬得1分,≥950萬得2分;且2.7.6條為星號項條款。                                        

法律依據:1、市面上平板探測器像素數目≥950萬也只有“佳能”品牌一家,這種指定品牌的做法限制了其他品牌產品的投標,違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱實施條例)第二十條第三款:采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品。                                      

2、對某項技術參數甚至是實質性的重要參數設置兩種標準,這既不符合招投標法的規定,也給投標人投標工作造成麻煩。應當重新修改,明確唯一參數標準。                  

投訴事項2:評標標準設置違規                                       

事實依據:1、商務部分:生產企業規模、資質、信譽度等是根據對提供的經審計的財務報表,生產歷史等綜合比較來打分,總分值為5分。                                

 2、技術規格分中,第2.4.2條、第2.4.3條、第2.4.4條、第2.7.5條和第2.7.6條,都設立了2種不同的評分標準。

3、評標基準價中規定:有效投標同時滿足下列三條:1、技術規格中加星條款必須全部相應;2、技術指標得分≥40分(滿分45分);3、報價≤79.8                      

4、技術參數第2.9.1:設備整體寬度:小巧為宜。                                                   

法律依據 1、《實施條例》第三十四條規定:采用綜合評分法的,評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。招標文件中商務部分對生產企業規模、資質、信譽度的打分,缺乏具體的量化指標,存在認為主觀打分可能,應當修改。移動DR設備寬度是很重要的一項技術參數,它體現了設備的靈巧性和操作的便利性。招標文件僅要求小巧為宜,這也明顯缺乏具體的量化指標,是完全錯誤的。同時,該項參數沒有設置具體分值,使該項參數標準如同虛設,這也是錯誤的。 

2、《實施條例》第三十四條規定:綜合評分法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。按照招標文件要求,某品牌產品即使全部滿足了實質性參數要求,卻因同一條參數設置了不同的分值,投標人卻可能得分少而被廢標,這顯然是不合理的,也是違法的。技術參數得分只是投標人投標產品的得分,只能是綜合評分法的因素之一,招標文件中把技術指標得分≥40分作為有效投標的標準之一是不合法的。

(二)投訴請求

1、請求刪除技術參數中不合法的地方;         

 2、量化商務部分的打分方法;                       

 3、刪除掉技術參數中多余的打分項;                                                 

 4、刪除掉有效投標中不合法的評判標準;                                                   

 5、量化關于設備寬度的打分細則并設立合理的分值。

四、審查情況

(一)經我局審查確定本次投訴中存在以下事實:

1、揚州市廣陵區中醫院委托江蘇建協工程咨詢有限公司揚州分公司,就揚州市廣陵區中醫院移動DR設備采購項目進行公開招標采購。江蘇建協工程咨詢有限公司揚州分公司于2019710日在“揚州市政府采購網”等指定媒體上向社會公開,名稱為“揚州市廣陵區中醫院移動DR設備采購項目公開招標公告”(以下簡稱“招標公告”)。

2、投訴人于2019722日向江蘇建協工程咨詢有限公司揚州分公司提出質疑,2019729日江蘇建協工程咨詢有限公司揚州分公司做出質疑答復。投訴人不服質疑答復向本局提起投訴,我局于2019813日予以受理。

(二)關于技術參數與評分標準設置違規

我局經依法審查,根據《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》第二十條之規定,招標文件應當包括:(七)采購項目的技術規格、數量、服務標準、驗收等要求,包括附件、圖紙等,該項目招標文件中未清晰寫明采購項目的技術參數,造成投標人閱讀困難、理解偏差,應重新編制招標文件。

 

五、法律依據和處理決定

根據投訴和審查結果,依據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》第三十二條的規定,現作出如下處理決定:

本次投訴事項成立,責令揚州市廣陵區中醫院、江蘇建協工程咨詢有限公司揚州分公司就“揚州市廣陵區中醫院移動DR設備采購項目(項目編號:YZZCJX2019016)”修改招標文件,重新開展政府采購活動。

如對本處理決定不服,可在接到本處理決定之日起60日內依法向廣陵區人民政府或揚州市財政局申請行政復議或者6個月內向揚州市邗江區人民法院提起行政訴訟。

 

 

                                   廣陵區財政局

                                  2019826

 

 

 

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