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江蘇省財政廳政府采購投訴處理信息公告[2019]第21號

發布時間: 2019-09-17
                                         政府采購供應商投訴處理決定書

 

投訴人:致業電子有限公司   

地址:山東省濟南市高新區開拓路1117號四樓

法定代表人:賈長軍

被投訴人1:江蘇柒采招標代理有限公司

地址:江蘇省南京市建鄴區應天大街772號產業園1507

法定代表人:李金楠

被投訴人2:江蘇省公安廳

地址:江蘇省南京市揚州路1

法定代表人:劉旸

 

 

投訴人致業電子有限公司(以下簡稱“致業公司”)對被投訴人江蘇柒采招標代理有限公司(以下簡稱“柒采公司”)組織的全省交警部門4G執法儀終端采購項目(項目編號:QC-2019031210G的投訴,本廳已于201985受理,并依法進行了審查。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       
    
一、投訴內容及投訴請求

(一)投訴內容

投訴人認為,1、該項目招標文件的內容并沒有違反法律、法規的強制性規定,不符合重大瑕疵和缺失的條件和標準;2、以“招標文件存在重大缺失”終止該項目,結論作出主體和程序均不符合法律、法規規定。

(二)投訴請求

投訴人要求恢復中標資格,責令采購人與投訴人簽訂中標合同。

二、審查情況

柒采公司于2019426日發布該項目招標公告,于2019530日組織該項目的開標、評標,中標供應商為致業公司。當日,江蘇網聯科技有限公司(以下簡稱“網聯公司”向柒采公司提出質疑。次日,柒采公司作出質疑答復。2019617日,網聯公司投訴至本廳,后于201975日撤回投訴。當日,柒采公司發布該項目終止公告。2019711日,致業公司對該項目終止向柒采公司提出質疑,柒采公司于2019722日作出質疑答復,致業公司對質疑答復不滿意于201985日投訴至本廳。

(一)關于該項目招標文件是否存在重大瑕疵和缺失的問題。

柒采公司以“因招標文件需求有重大缺失”為由發布該項目終止公告,中標供應商致業公司認為不存在重大瑕疵和缺失,不應當終止該項目。該項目招標文件第四章“評標方法與評標標準”中“現場演示”規定:1、單警執法視音頻記錄儀(4G),現場演示通過4G將視頻直接(無需通過任何轉接設備)傳輸到后端平臺(2分),本項最多只能得2分。2、智能4G執法記錄儀,演示中心平臺由投標人自行提前搭建,本次招標不安排中心平臺搭建場所,投標人須提前錄入此次演示所需的數據。評標現場僅提供演示所需桌椅及展示所需投影顯示設備,如需其他設備投標人需自帶。招標文件第三章“項目需求”中規定了單警執法視音頻記錄儀4G和智能4G執法記錄儀的參數及要求,相關項以公安部特種警用裝備質量監督檢驗中心出具的檢測報告復印件作為評判依據。該項目招標文件中關于現場演示的部分,未設置對演示產品與所投產品進行一致性審查,即未規定評標委員會在評標現場檢查:投標人所演示的設備是否與“投標報價明細表”中所提供的設備一致。

本廳經審查發現,評標現場評標委員會僅根據現場演示設備的演示內容對相應參數進行打分,未對演示的設備與所投產品的一致性進行檢查,無法保證其“投標報價明細表”中所投產品是否能滿足招標文件的參數要求。該項目招標文件第三章中要求提供公安部特種警用裝備質量監督檢驗中心出具的檢測報告復印件,也不能作為證明投標人所演示的產品與所投產品一致的依據。由于無法確定投標人所演示的設備與所投設備的一致性,導致評標過程中存在影響采購結果的情形。因此,招標文件中未對此項要求進行規定,顯然屬于招標文件的重大缺陷。對該項目發布終止公告,重新開展采購活動并不違反相關法律規定。

(二)關于終止該項目的主體及程序是否符合法律法規的問題。

本廳在對網聯公司投訴處理過程中,省公安廳、柒采公司為向本廳提交證據材料,組織原評標委員會對該項目招標文件進行審查;評標委員會作出書面說明表示,因招標文件未對“所投產品”與“演示設備”的一致性作要求,故評標委員會只根據招標文件及現場演示設備的演示內容對相應參數進行打分。本廳經審查發現招標文件確實存在重大缺陷,影響采購結果,省公安廳經確認后,對該項目予以終止,修改招標文件重新組織采購活動。省公安廳、柒采公司上述行為與《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十五條所規定的精神,是相符合的。致業公司在投訴中稱,柒采公司“無權自行啟動自查程序”并以柒采公司名義“作出終止該項目的結論”,該主張缺少事實依據和法律依據,該投訴事項不能成立。

三、法律依據和處理決定

根據投訴和審查結果,依據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條和《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項的規定,現作出如下處理決定:

駁回投訴人的投訴。

相關當事人如對本處理決定不服,可在接到本處理決定之日起60日內依法向江蘇省人民政府或中華人民共和國財政部申請行政復議或者6個月內向南京市中級人民法院提起行政訴訟。
                                               
江蘇省財政廳
                                               2019
917

 

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